改革是新時代紀檢監察工(gōng)作高(gāo)質量發展的根本動力。黨的十八大以來，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央著(zhe)眼于構建黨統一(yī)領導、全面覆蓋、權威高(gāo)效的監督體系，不斷深化紀檢監察體制改革，為(wèi)全面從(cóng)嚴治黨向縱深發展提供了有力保證。
《中國(guó)共産黨紀律檢查委員(yuán)會(huì)工(gōng)作條例》（下(xià)稱《條例》）深入總結深化紀檢監察體制改革的理論成果、實踐成果、制度成果，對黨的各級紀律檢查委員(yuán)會(huì)的領導體制、産生(shēng)運行、任務職責、自(zì)身建設等作出全面規範，有利于促進黨和國(guó)家監督制度、反腐敗體制機(jī)制更加成熟定型，使一(yī)體推進不敢腐、不能(néng)腐、不想腐取得更多(duō)制度性成果和更大治理成效。
《條例》從(cóng)職能(néng)定位、工(gōng)作原則、領導體制、決策機(jī)制上(shàng)，充分體現黨對紀檢監察工(gōng)作和反腐敗鬥争的集中統一(yī)領導
黨的十八大以來，在黨中央領導下(xià)持續深化紀檢監察體制改革，根本目的就(jiù)是堅持和加強黨對紀檢監察工(gōng)作的全面領導。《條例》牢牢把握這一(yī)根本目的，将“堅持黨的全面領導，堅持黨中央集中統一(yī)領導”作為(wèi)紀委開(kāi)展各項工(gōng)作必須遵循的首要原則，并在具體規定中予以具體化程序化。
《條例》第三條在黨章規定各級紀委是“黨内監督專責機(jī)關”的基礎上(shàng)，進一(yī)步明确紀委是“黨推進全面從(cóng)嚴治黨、開(kāi)展黨風廉政建設和反腐敗鬥争的專門(mén)力量”，豐富和發展了紀委職能(néng)定位的内涵。
紀檢監察體制改革通(tōng)過不斷健全反腐敗領導體制和工(gōng)作機(jī)制，從(cóng)決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上(shàng)，不斷強化黨的全覆蓋、全方位、全過程領導，始終保持堅定正确的政治方向。
這一(yī)改革成果在《條例》中得到(dào)充分體現。如第五條規定，“黨的中央紀律檢查委員(yuán)會(huì)（國(guó)家監察委員(yuán)會(huì)）在黨中央領導下(xià)進行工(gōng)作，履行黨的最高(gāo)紀律檢查機(jī)關（國(guó)家最高(gāo)監察機(jī)關）職責”。
主動向黨委請示報(bào)告，是接受黨的領導的具體體現。實踐中，中央紀委國(guó)家監委帶頭落實《中國(guó)共産黨重大事(shì)項請示報(bào)告條例》，自(zì)覺主動向黨中央請示報(bào)告，并通(tōng)過制定貫徹措施明确須向黨中央請示、報(bào)告、報(bào)備的事(shì)項。
《條例》第五條把這一(yī)實踐固化為(wèi)制度，要求“黨的中央紀律檢查委員(yuán)會(huì)嚴格執行加強和維護黨中央集中統一(yī)領導的各項制度要求，及時向中央政治局、中央政治局常務委員(yuán)會(huì)請示彙報(bào)工(gōng)作，研究重大事(shì)項、重要問題以及作出立案審查決定、給予黨紀處分等事(shì)項向黨中央請示報(bào)告。執行黨中央重要決定的情況應當專題報(bào)告”。
圍繞監督檢查、審查調查等關鍵環節，加強上(shàng)級紀委監委對下(xià)級紀委監委、派出機(jī)關對派駐機(jī)構的領導，是深化紀檢監察體制改革的重要内容，根本目的同樣是強化黨對反腐敗工(gōng)作的集中統一(yī)領導。
《條例》堅持并完善地方各級紀委和基層紀委雙重領導體制，第六條明确規定，“黨的地方各級紀律檢查委員(yuán)會(huì)和基層紀律檢查委員(yuán)會(huì)在同級黨的委員(yuán)會(huì)和上(shàng)級紀律檢查委員(yuán)會(huì)雙重領導下(xià)進行工(gōng)作”。
國(guó)家監察體制改革以來，黨中央領導制定監察法，組建四級監察委員(yuán)會(huì)并與黨的紀律檢查委員(yuán)會(huì)合署辦公，賦予了更重的職責，奠定了黨和國(guó)家監督體系的“四梁八柱”。
“《條例》總結提煉國(guó)家監察體制改革成果，明确紀委監委合署辦公，實現領導體制和工(gōng)作機(jī)制的統一(yī)融合，堅持紀嚴于法、執紀執法貫通(tōng)。”中央紀委國(guó)家監委法規室有關負責人說。
《條例》把堅持和完善黨和國(guó)家監督體系的決策部署落實落細，促進黨和國(guó)家監督制度、反腐敗工(gōng)作體制機(jī)制更加成熟定型，推動制度優勢更好轉化為(wèi)治理效能(néng)
紀檢監察監督處在黨和國(guó)家監督體系的主幹位置。通(tōng)過持續深化紀檢監察體制改革，能(néng)夠不斷夯實紀檢監察專責監督基本盤、做強黨和國(guó)家監督體系主幹，推進監督制度和反腐敗工(gōng)作體制機(jī)制更加成熟定型，推動制度優勢更好轉化為(wèi)治理效能(néng)。
《條例》以增強監督的政治性、嚴肅性、協同性、有效性為(wèi)著(zhe)力點，要求紀律檢查機(jī)關把握好在全面從(cóng)嚴治黨中的職責，發揮好在黨和國(guó)家監督體系中的作用，一(yī)體推動、落實紀檢監察體制改革各項任務，使監督體系契合黨的領導體制，融入國(guó)家治理體系。
《條例》第三十條強調“發揮黨的紀律檢查工(gōng)作在黨和國(guó)家監督體系中的重要作用”，要求強化對權力運行的制約和監督，重點加強對領導幹部特别是主要領導幹部的監督，提升監督全覆蓋質量，增強監督的政治性、嚴肅性、協同性、有效性。
完善和落實全面從(cóng)嚴治黨責任制度，是确保管黨治黨真正嚴起來、緊起來的有效保證。紀律檢查機(jī)關要協助黨委健全全面從(cóng)嚴治黨制度，完善黨内監督體系。
《條例》第二十六條對黨的各級紀律檢查委員(yuán)會(huì)協助同級黨的委員(yuán)會(huì)推進全面從(cóng)嚴治黨作出詳細規定，并強調“促進全面從(cóng)嚴治黨黨委主體責任和紀委監督責任貫通(tōng)協同”。
有效破解對“關鍵少數”的監督難題一(yī)直是紀檢監察體制改革的重點課題。去年(nián)印發的《中共中央關于加強對“一(yī)把手”和領導班子監督的意見(jiàn)》，突出對“關鍵少數”特别是“一(yī)把手”的監督，是黨中央完善黨和國(guó)家監督體系的重要舉措。
《條例》中有不少内容與改革的這一(yī)要求相(xiàng)呼應。如第二十六條規定，黨的各級紀律檢查委員(yuán)會(huì)“加強對同級黨委領導班子監督，發現班子成員(yuán)包括‘一(yī)把手’履職盡責、廉潔自(zì)律等方面重要問題，按照(zhào)規定如實報(bào)告”；第三十三條規定，黨的紀律檢查委員(yuán)會(huì)開(kāi)展政治監督“應當突出‘關鍵少數’，重點加強對‘一(yī)把手’、同級黨委特别是常委會(huì)委員(yuán)的監督”。
推動健全黨和國(guó)家監督體系，需要推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，強化紀委監委的協助引導推動功能(néng)，促進黨内監督與其他監督貫通(tōng)融合、協調協同。對此，第三十條進一(yī)步把這一(yī)實踐成果以法規的形式明确下(xià)來。
十九屆中央紀委五次全會(huì)強調，健全“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案制度機(jī)制。各級紀檢監察機(jī)關積極探索這一(yī)辦案模式，有效解決跨地域、跨行業(yè)查辦案件(jiàn)協調取證難等問題，成為(wèi)“四項監督”統籌銜接、貫通(tōng)融合的生(shēng)動實踐。
《條例》第四十五條規定，“健全派駐監督工(gōng)作機(jī)制，統籌協調派出機(jī)關内設監督檢查室、派駐紀檢監察組、地方紀檢監察機(jī)關、巡視巡察機(jī)構等力量，通(tōng)過‘室組’聯動監督、‘室組地’聯合辦案等方式，提高(gāo)派駐監督質量”，從(cóng)而實現“四項監督”同步推進、同向發力、同增質效，形成合力。
《條例》貫徹一(yī)體推進不敢腐、不能(néng)腐、不想腐方針方略，努力取得更多(duō)制度性成果和更大治理成效
一(yī)體推進不敢腐、不能(néng)腐、不想腐，是黨的十八大以來全面從(cóng)嚴治黨和反腐敗鬥争實踐的科學總結，凝結著(zhe)對腐敗發生(shēng)機(jī)理、管黨治黨規律和反腐敗鬥争形勢任務的深刻洞察。深化紀檢監察體制改革的本質是組織和制度創新，努力的方向就(jiù)是一(yī)體推進不敢腐、不能(néng)腐、不想腐。
著(zhe)眼于貫徹這一(yī)方針方略，《條例》第二十九條提出，“黨的紀律檢查工(gōng)作堅持把一(yī)體推進不敢腐、不能(néng)腐、不想腐作為(wèi)反腐敗鬥争的基本方針、新時代全面從(cóng)嚴治黨的重要方略，懲治震懾、制度約束、提高(gāo)覺悟一(yī)體發力，系統施治、标本兼治，努力取得更多(duō)制度性成果和更大治理成效”。
“四種形态”著(zhe)眼标本兼治，連接不敢腐、不能(néng)腐、不想腐，囊括教育警醒、懲戒挽救、懲治震懾功能(néng)。《條例》在工(gōng)作職責部分把“四種形态”放(fàng)在第一(yī)條，要求“依規依紀依法、精準有效運用監督執紀‘四種形态’”，并列出運用“四種形态”的情形、處理處分的種類方式。
查處腐敗案件(jiàn)，一(yī)個(gè)重要目的是消除阻礙制度執行、影響治理能(néng)力的消極因素，使制度優勢轉化為(wèi)治理效能(néng)。在嚴查腐敗案件(jiàn)的同時，要剖析案發原因，提出有針對性、可操作性強的建議，推動有關方面找準症結、完善制度、切實整改，将辦案、整改、治理貫通(tōng)起來。
為(wèi)了發揮查辦案件(jiàn)的治本功能(néng)，《條例》第四十一(yī)條規定，“在監督檢查、紀律審查等過程中，應當注意查找分析監督對象所在黨組織黨風廉政建設、管理監督等方面存在的突出問題，采取制發紀律檢查建議書或者其他适當方式，提出有關強化管黨治黨、淨化政治生(shēng)态、健全制度、整改糾正等意見(jiàn)建議，督促指導和推動有關地區、部門(mén)、單位黨組織舉一(yī)反三、切實整改”。
在做好懲治腐敗、制度建設的同時，要深化警示教育、廉潔文化建設，加強理想信念教育，引導黨員(yuán)幹部加強自(zì)我改造，著(zhe)力提高(gāo)黨性覺悟，樹立正确的世界觀人生(shēng)觀價值觀，築牢拒腐防變思想根基。
對此，《條例》第三十二條明确提出“深入開(kāi)展警示教育，以案明紀、以案說法”，開(kāi)展廉政教育、家風家教等宣傳教育，推進廉潔文化建設，營造崇廉拒腐氛圍。
“《條例》體現一(yī)體推進不敢腐、不能(néng)腐、不想腐，推動完善黨和國(guó)家監督體系等新理念新思想新戰略，對一(yī)體推進不敢腐、不能(néng)腐、不想腐的基本任務和基本要求作出規定，實現懲治震懾、制度約束、提高(gāo)覺悟一(yī)體發力。”中央紀委國(guó)家監委法規室有關負責人說。
