推進反腐敗工(gōng)作規範化、法治化、正規化，前提是紀檢監察工(gōng)作自(zì)身運行要規範化、法治化、正規化。其中，派駐監督是一(yī)個(gè)重要方面。
《紀檢監察機(jī)關派駐機(jī)構工(gōng)作規則》（以下(xià)簡稱《規則》）一(yī)體規範派駐機(jī)構的組織設置、工(gōng)作程序、審批流程和内部管理，進一(yī)步明确職權範圍，完善内控機(jī)制，強化自(zì)身監督，有利于促進派駐機(jī)構在法治軌道上(shàng)正确高(gāo)效地履行職責。
堅持系統觀念，對紀檢監察機(jī)關派駐機(jī)構工(gōng)作作出全面規範
黨的十八大以來，黨中央分級分類推進派駐機(jī)構改革，在黨和國(guó)家機(jī)關、國(guó)有金融企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和普通(tōng)高(gāo)等學校等單位積極探索實踐，派駐監督體制機(jī)制不斷完善，制度不斷健全。
2014年(nián)12月(yuè)，中共中央辦公廳印發《關于加強中央紀委派駐機(jī)構建設的意見(jiàn)》，确定了派駐機(jī)構改革的路(lù)線圖。2018年(nián)10月(yuè)，中共中央辦公廳印發《關于深化中央紀委國(guó)家監委派駐機(jī)構改革的意見(jiàn)》，進一(yī)步明确中央紀委國(guó)家監委派駐機(jī)構領導體制、職責權限、工(gōng)作機(jī)制、制度建設、幹部隊伍建設等。2021年(nián)10月(yuè)，中央紀委國(guó)家監委制定《中央紀委國(guó)家監委關于進一(yī)步加強紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接的意見(jiàn)》，推動“四項監督”在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上(shàng)更加協同。2022年(nián)1月(yuè)，中央紀委國(guó)家監委印發《關于深化中管高(gāo)校紀檢監察體制改革的意見(jiàn)》，進一(yī)步明确中管高(gāo)校紀檢監察機(jī)構的職能(néng)定位、職責權限等内容。
作為(wèi)規範紀檢監察機(jī)關派駐機(jī)構工(gōng)作的基礎性中央黨内法規，《規則》充分汲取派駐監督曆史經驗，運用黨的十八大以來深化派駐機(jī)構改革的理論、制度和實踐創新成果，以黨章為(wèi)根本遵循，著(zhe)眼構建系統集成、協同高(gāo)效的派駐監督體制機(jī)制，增強派駐監督全覆蓋的有效性，堅持系統觀念、堅持問題導向、堅持改革創新，對紀檢監察機(jī)關派駐機(jī)構工(gōng)作作出全面規範。
在一(yī)體規範方面，第二章“組織設置”對各級各類派駐機(jī)構的設置方式、議事(shì)決策以及派駐機(jī)構主要負責人職責等作出系統規範；第五章對派駐機(jī)構的監督方式、執紀執法流程和審批權限、處理處分程序等作出系統規範，明确派駐機(jī)構與駐在單位會(huì)商通(tōng)報(bào)、協助駐在單位開(kāi)展巡視巡察、提出紀檢監察建議等具體程序。
同時，在把握共性的基礎上(shàng)，注重結合派駐機(jī)構實際，區别個(gè)性。如，第19條明确，派駐垂直管理單位的紀檢監察組應當加強對駐在單位的下(xià)一(yī)級單位紀檢機(jī)構的業(yè)務指導和監督檢查，對駐在單位各級紀檢機(jī)構的工(gōng)作進行統籌，推動層層落實監督責任；第21條規定，派駐國(guó)有資産監管機(jī)構、教育行政部門(mén)等的紀檢監察組，按照(zhào)規定協助派出機(jī)關加強對國(guó)有企業(yè)、普通(tōng)高(gāo)等學校等單位派駐機(jī)構工(gōng)作的指導，形成監督合力。在附則部分，特别強調，派駐國(guó)有企業(yè)、普通(tōng)高(gāo)等學校的監察機(jī)構、監察專員(yuán)（監察專員(yuán)辦公室）除執行本規則外，還(hái)應當執行中央紀律檢查委員(yuán)會(huì)國(guó)家監察委員(yuán)會(huì)相(xiàng)關規定。
堅持問題導向，細化履職程序、嚴格審批權限，促進派駐機(jī)構依規依紀依法履職盡責
紀檢監察工(gōng)作規範化、法治化、正規化，實質是依據黨章黨規黨紀和憲法法律法規賦權、限權、行權，以法治思維和法治方式推進監督、防治腐敗。《規則》進一(yī)步明确工(gōng)作職責、細化履職程序、嚴格審批權限，促進派駐機(jī)構依規依紀依法履職盡責。
《規則》第四章開(kāi)宗明義，規定“派駐機(jī)構依規依紀依法履行監督執紀問責和監督調查處置職責”。在此基礎之上(shàng)聚焦主責主業(yè)，具體規定了派駐機(jī)構開(kāi)展監督、督促落實主體責任、廉政教育、受理處置檢舉控告、參與核查、審查調查、處理處分、受理處置申訴等8項具體職責。
職責列明派駐機(jī)構的工(gōng)作内容，程序則豐富細化履行職責的方法流程。紀檢監察幹部在監督執紀執法中，必須強化程序意識，做到(dào)懂(dǒng)程序、講程序，嚴格按照(zhào)權限、規則、程序開(kāi)展工(gōng)作。依據《中國(guó)共産黨紀律檢查委員(yuán)會(huì)工(gōng)作條例》和《中華人民(mín)共和國(guó)監察法》，《規則》專列第五章“履職程序”，對派駐機(jī)構工(gōng)作流程進行細化規範。其中，第37條至第43條對派駐機(jī)構線索處置、立案審批、措施使用、審理、黨紀政務處分、問責、移送起訴等執紀執法流程作出具體規定，明确了7個(gè)報(bào)派出機(jī)關審批或備案、3個(gè)報(bào)派駐機(jī)構主要負責人審批的事(shì)項，确保權力在法治軌道上(shàng)運行。
《規則》特别強調在履職過程中嚴格審批權限。如第38條規定，派駐機(jī)構經過初步核實，需要進行立案審查調查的，應當報(bào)派駐機(jī)構主要負責人審批。其中，對駐在單位黨組（黨委）直接領導的黨組織、黨組（黨委）管理的領導班子成員(yuán)中的正職領導幹部立案和副職領導幹部涉嫌嚴重職務違法、職務犯罪立案的，應當報(bào)派出機(jī)關審批，體現對派駐機(jī)構權力的制約和監督。
強化管理監督約束，建設忠誠幹淨擔當的派駐機(jī)構幹部隊伍
制度的生(shēng)命力在于執行。建設高(gāo)質量的派駐機(jī)構幹部隊伍，是新時代派駐監督工(gōng)作高(gāo)質量發展的重要保障。
《規則》第六章“管理監督”，針對派駐機(jī)構幹部隊伍建設的重要方面和監督管理的關鍵環節，創新制度安排，完善體制機(jī)制，對派駐機(jī)構自(zì)身建設提出嚴的措施和要求。
突出政治标準，注重素質能(néng)力。《規則》第45條明确，派駐機(jī)構必須堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦(nǎo)、指導實踐、推動工(gōng)作，以黨的政治建設為(wèi)統領推進黨的各方面建設。《規則》注重強化對派駐機(jī)構幹部的思想淬煉、政治曆練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，使其增強法治意識、程序意識、證據意識，切實提高(gāo)政治素質，提升專業(yè)能(néng)力，增強鬥争本領。
執紀者必先守紀，律人者必先律己，強化對紀檢監察權力和幹部隊伍的嚴格監督是紀檢監察法規制度建設的重要内容。《規則》第48條規定，派駐機(jī)構完善回避、保密和過問、幹預案件(jiàn)登記備案等管理制度，建立健全辦案安全責任制，推動各項工(gōng)作依規依紀依法進行。《規則》第49條規定，派駐機(jī)構堅持嚴的标準，牢固樹立監督者更要自(zì)覺接受監督的意識，明确派駐機(jī)構應當接受派出機(jī)關同級黨委巡視巡察監督和派出機(jī)關的管理監督；自(zì)覺接受駐在單位黨員(yuán)、幹部和群衆的監督。《規則》還(hái)強調，對存在違規違紀違法和失職失責行為(wèi)的，嚴肅追責問責，切實防治“燈下(xià)黑(hēi)”。
