随著(zhe)紀檢監察體制改革不斷深化，派駐監督範圍進一(yī)步拓展、方式進一(yī)步豐富，對派駐機(jī)構工(gōng)作提出了新的更高(gāo)要求。近日印發的《紀檢監察機(jī)關派駐機(jī)構工(gōng)作規則》（以下(xià)簡稱《規則》），明确派駐機(jī)構應當持續深化轉職能(néng)、轉方式、轉作風，通(tōng)過對政治擔當、作風建設、能(néng)力素質等方面提出更高(gāo)标準，在組織和制度上(shàng)提供更加有力保障，推進派駐監督實現從(cóng)“有形覆蓋”到(dào)“有效覆蓋”的提升。
強化派駐機(jī)構“派”的權威
深化派駐機(jī)構改革的根本目的是堅持和加強黨的全面領導。黨的領導要體現在改革全過程各方面，建立工(gōng)作機(jī)制、合理配備人員(yuán)、改善服務保障等方面，都要在各級黨委領導下(xià)。
《規則》中的領導體制一(yī)章，首先對黨委的領導作出了強調。第10條規定，各級黨委應當加強對紀檢監察機(jī)關派駐機(jī)構工(gōng)作的領導，健全機(jī)構設置、幹部管理、工(gōng)作保障等機(jī)制，聽取紀律檢查委員(yuán)會(huì)監察委員(yuán)會(huì)關于派駐監督工(gōng)作的彙報(bào)，推動派駐機(jī)構履職盡責。
派駐機(jī)構是紀委監委的重要組成部分，是紀檢監察工(gōng)作的必要延伸和重要抓手。對此，《規則》明确派出機(jī)關對派駐機(jī)構直接領導、統一(yī)管理。如第12條規定，各級紀律檢查委員(yuán)會(huì)常務委員(yuán)會(huì)應當定期聽取派駐監督工(gōng)作情況報(bào)告。派出機(jī)關分管領導應當定期召開(kāi)派駐機(jī)構負責人會(huì)議，經常同派駐機(jī)構主要負責人研究工(gōng)作。
具體來說，《規則》第13條規定了派出機(jī)關監督檢查部門(mén)協助分管領導聯系派駐機(jī)構日常工(gōng)作的6項職責，包括指導督促派駐機(jī)構履行職責，對派駐機(jī)構請示報(bào)告的問題、事(shì)項進行審核把關，等等。
健全系統集成、協同高(gāo)效的體制機(jī)制，是實現派駐監督高(gāo)質量發展的關鍵。這就(jiù)需要完善上(shàng)下(xià)貫通(tōng)、左右銜接的工(gōng)作機(jī)制，推動派駐機(jī)構與各方面加強聯系、有效銜接、形成合力。
《規則》的第14條、第16條和第17條分别明确了“室組”聯動監督的6個(gè)方面、“室組地”聯合辦案的5個(gè)事(shì)項以及“組組”協作的6項工(gōng)作，強化上(shàng)下(xià)貫通(tōng)、左右銜接、集成聯動，充分發揮紀檢監察系統的優勢和作用。
此外，《規則》還(hái)理順了派駐機(jī)構與駐在單位機(jī)關紀委、直屬單位紀檢機(jī)構的關系。第18條明确規定，派駐機(jī)構應當加強對駐在單位内設紀檢機(jī)構及直屬單位紀檢機(jī)構的業(yè)務指導和監督檢查，督促、支持其發揮職能(néng)作用等，這有利于推動内設紀檢機(jī)構監督實起來、執紀硬起來、作用發揮強起來。
《規則》還(hái)專門(mén)針對垂管單位的特點和實際，規定派駐垂直管理單位的紀檢監察組對駐在單位各級紀檢機(jī)構的工(gōng)作進行統籌，推動各級紀檢機(jī)構一(yī)級抓一(yī)級、層層落實監督責任，使垂直管理單位組織制度優勢充分發揮出來。
緊緊圍繞監督這個(gè)第一(yī)職責
派駐機(jī)構依規依紀依法履行監督執紀問責和監督調查處置職責，其中，監督是基本職責、第一(yī)職責。派駐監督本質上(shàng)是政治監督，要把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一(yī)領導作為(wèi)派駐監督的首要任務。
《規則》第23條規定了派駐監督的重點。其中，“對黨忠誠，踐行黨的性質宗旨情況”“貫徹黨的理論和路(lù)線方針政策、落實黨中央決策部署、踐行‘兩個(gè)維護’情況”就(jiù)被作為(wèi)前兩項内容予以強調。
在監督理念上(shàng)，要著(zhe)力加強對駐在單位黨組（黨委）及其管理的領導班子、“一(yī)把手”和班子成員(yuán)的監督。在監督對象上(shàng)，《規則》突出“關鍵少數”，第24條把駐在單位領導班子及其成員(yuán)特别是主要負責人、駐在單位黨組（黨委）管理的領導班子及其成員(yuán)等作為(wèi)重點監督對象，通(tōng)過管好“關鍵少數”帶動“絕大多(duō)數”。
駐在單位黨組（黨委）按照(zhào)黨章、《黨委（黨組）落實全面從(cóng)嚴治黨主體責任規定》等法規要求，承擔本單位全面從(cóng)嚴治黨主體責任。派駐機(jī)構履行監督職責，督促駐在單位黨組（黨委）加強黨的建設，推動履行全面從(cóng)嚴治黨主體責任。二者應加強協作，同向發力、相(xiàng)互促進。
對此，《規則》第25條明确規定，派駐機(jī)構應當支持和督促駐在單位黨組（黨委）落實全面從(cóng)嚴治黨主體責任，協助其開(kāi)展内部巡視巡察，推動駐在單位深化改革、健全制度、完善治理、防控風險，推動形成全面從(cóng)嚴治黨主體責任和監督責任貫通(tōng)協調、協作互動的工(gōng)作格局。
将發現問題的“探頭”校準擦亮
派駐機(jī)構有近距離、全天候、常态化監督的優勢，掌握駐在單位情況更全面，更容易及時發現和處置問題。在監督過程中，派駐機(jī)構更要發揮好這種“駐”的優勢，在與駐在單位的日常接觸和工(gōng)作聯系中瞪大眼睛、伸長(cháng)耳朵，當好監督“探頭”。
派駐機(jī)構與駐在單位近距離辦公，聯系緊密，接觸頻繁，對駐在單位的人員(yuán)情況和業(yè)務工(gōng)作相(xiàng)對比較熟悉，在監督方面具有在一(yī)線的優勢，平時工(gōng)作中注意留心，有利于發現一(yī)些問題。
《規則》在細化監督方式時，彰顯了派駐機(jī)構這一(yī)“駐”的優勢。第32條明确，派駐機(jī)構開(kāi)展日常監督應當深入實際、深入群衆。具體來說，包括參加會(huì)議、談心談話、聽取彙報(bào)、查閱資料、溝通(tōng)情況、分析研判、廉政把關、實地調查等多(duō)種方式。
全面從(cóng)嚴治黨能(néng)不能(néng)取得實實在在的成效，關鍵要看(kàn)主體責任這個(gè)“牛鼻子”抓沒抓住。隻有更加有力地監督駐在單位黨組（黨委）和班子成員(yuán)落實管黨治黨政治責任，緊緊抓住駐在單位黨組（黨委）書記這個(gè)重點，才能(néng)推動形成一(yī)級抓一(yī)級、層層傳導壓力的局面。
《規則》第34條到(dào)第36條對派駐機(jī)構支持推動駐在單位黨組（黨委）落實全面從(cóng)嚴治黨主體責任作出詳細規定。比如，對派駐機(jī)構與駐在單位會(huì)商溝通(tōng)制度、通(tōng)報(bào)情況制度作出規範，細化規定了派駐機(jī)構協助駐在單位開(kāi)展巡視巡察的4項工(gōng)作，推動壓緊壓實駐在單位管黨治黨政治責任，更好實現對所有監督對象的監督全覆蓋。
通(tōng)過健全完善派駐機(jī)構重要情況報(bào)告制度，派駐機(jī)構可以有更多(duō)機(jī)會(huì)向派出機(jī)關彙報(bào)工(gōng)作、更加直接地得到(dào)工(gōng)作指導，使派出機(jī)關對派駐機(jī)構的領導大大加強。
《規則》第33條規定，派駐機(jī)構應當嚴格執行報(bào)告制度，發現駐在單位領導班子及其成員(yuán)重要問題、重要事(shì)項及時向派出機(jī)關報(bào)告，把報(bào)告作為(wèi)強有力的監督抓手，樹起監督的威懾性。
