近日，《紀檢監察機(jī)關派駐機(jī)構工(gōng)作規則》（以下(xià)簡稱《規則》）對社會(huì)公開(kāi)發布。這是規範紀檢監察機(jī)關派駐機(jī)構工(gōng)作的基礎性中央黨内法規。
《規則》堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，以黨章為(wèi)根本遵循，著(zhe)眼構建系統集成、協同高(gāo)效的派駐監督體制機(jī)制，增強派駐監督全覆蓋的有效性，對紀檢監察機(jī)關派駐機(jī)構工(gōng)作作出全面規範，對于更好發揮派駐監督作用，完善黨和國(guó)家監督體系，具有重要意義。
制定《規則》是維護黨中央集中統一(yī)領導的必然要求，是完善黨和國(guó)家監督體系的客觀需要
派駐監督是黨内監督、黨和國(guó)家自(zì)我監督的重要制度設計，其根本目的是堅持和加強黨的全面領導，加強黨中央集中統一(yī)領導，确保黨的理論和路(lù)線方針政策、黨中央決策部署在各層級各部門(mén)各領域得到(dào)貫徹落實。
黨的十八大以來，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央立足構建黨統一(yī)領導、全面覆蓋、權威高(gāo)效的監督體系，不斷加強紀檢監察機(jī)關派駐機(jī)構建設。
黨的十八屆三中全會(huì)明确派駐機(jī)構的職能(néng)定位、領導體制；十九大通(tōng)過的黨章規定，中央紀委和地方紀委向同級黨和國(guó)家機(jī)關全面派駐紀律檢查組；十三屆全國(guó)人大一(yī)次會(huì)議通(tōng)過的監察法規定，各級監委可以派駐或者派出監察機(jī)構、監察專員(yuán)；黨的十九屆四中全會(huì)強調，完善派駐監督體制機(jī)制。經過近年(nián)來的實踐探索，派駐機(jī)構改革不斷深化，派駐監督體制機(jī)制不斷完善。
在充分汲取派駐監督曆史經驗，系統集成、總結深化黨的十八大以來深化派駐機(jī)構改革的理論、制度和實踐創新成果的基礎上(shàng)制定《規則》，是維護黨中央集中統一(yī)領導的必然要求，也是完善黨和國(guó)家監督體系的客觀需要。
《規則》共7章56條，分為(wèi)3個(gè)闆塊。第一(yī)闆塊為(wèi)第一(yī)章總則，主要規定了指導思想、職能(néng)定位、工(gōng)作原則；第二闆塊為(wèi)第二章至第六章，是主體部分，規定了紀檢監察機(jī)關派駐機(jī)構的組織設置、領導體制、工(gōng)作職責、履職程序、管理監督等内容；第三闆塊為(wèi)第七章附則，明确了有關權限要求、解釋機(jī)關、施行日期等。
“《規則》是黨中央給紀檢監察機(jī)關派駐機(jī)構定制度、立規矩，充分體現了黨中央勇于自(zì)我革命、推進全面從(cóng)嚴治黨向縱深發展的堅強決心和意志(zhì)，有利于更好發揮派駐監督作用，推動新時代紀檢監察派駐監督工(gōng)作高(gāo)質量發展。”中央紀委國(guó)家監委法規室負責人表示。
進一(yī)步明确派駐機(jī)構政治監督職責，将做到(dào)“兩個(gè)維護”政治要求具體化、制度化、法治化
“派駐機(jī)構工(gōng)作堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，增強‘四個(gè)意識’、堅定‘四個(gè)自(zì)信’、做到(dào)‘兩個(gè)維護’，堅持自(zì)我革命，堅持敢于鬥争，堅持實事(shì)求是，深入貫徹全面從(cóng)嚴治黨戰略方針，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗鬥争，建立健全系統集成、協同高(gāo)效的派駐監督體制機(jī)制，增強‘派’的權威和‘駐’的優勢，一(yī)體推進不敢腐、不能(néng)腐、不想腐，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用。”《規則》第2條對派駐機(jī)構工(gōng)作的指導思想作出明确規定。
派駐監督本質上(shàng)是政治監督。《規則》深刻把握黨中央關于深化派駐機(jī)構改革、強化派駐監督的政治要求，從(cóng)堅持正确政治方向、堅守政治定位、突出政治責任三個(gè)方面，将做到(dào)“兩個(gè)維護”的政治要求具體化、制度化、法治化。
《規則》對派駐機(jī)構與派出機(jī)關、派駐機(jī)構與駐在單位的關系作出規範，規定在黨中央集中統一(yī)領導下(xià)，中央紀委國(guó)家監委、地方各級紀委監委實行派駐制度，派駐機(jī)構是紀委監委的組成部分，與駐在單位是監督和被監督的關系，要求派駐機(jī)構把堅持和加強黨的領導貫穿工(gōng)作全過程各方面，強化組織自(zì)上(shàng)而下(xià)的監督功能(néng)，不斷增強“派”的權威。
同時，強調派駐機(jī)構應當強化政治監督，推動駐在單位切實做到(dào)“兩個(gè)維護”，貫徹黨的理論和路(lù)線方針政策，落實黨中央決策部署。總則部分進一(yī)步明确，派駐機(jī)構應當持續深化轉職能(néng)、轉方式、轉作風，聚焦全面從(cóng)嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工(gōng)作開(kāi)展監督，并将這一(yī)要求貫穿《規則》各章的制度措施之中，為(wèi)派駐機(jī)構充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用提供制度保證。
這不僅有利于派駐機(jī)構牢牢把握政治使命，也有利于推動駐在單位特别是中央和國(guó)家機(jī)關切實加強黨的政治建設，以履職盡責的實際行動做到(dào)“兩個(gè)維護”，确保黨的理論和路(lù)線方針政策、黨中央決策部署落到(dào)實處。
實現黨内監督和國(guó)家監察全覆蓋，推進派駐監督實現從(cóng)“有形覆蓋”到(dào)“有效覆蓋”的提升
做實監督全覆蓋，增強監督有效性，要通(tōng)過組織制度創新，強化監督職能(néng)，真正發揮派駐機(jī)構的作用。
黨章和《中國(guó)共産黨紀律檢查委員(yuán)會(huì)工(gōng)作條例》《中華人民(mín)共和國(guó)監察法》對紀委監委派駐紀檢監察機(jī)構作出了基本規範。在此基礎上(shàng)，《規則》将紀委工(gōng)作條例、監察法的規定細化具體化，對各級各類派駐機(jī)構的設置方式、議事(shì)決策以及派駐機(jī)構主要負責人職責等作出系統規範，為(wèi)構建系統集成、協同高(gāo)效的派駐監督體制機(jī)制，增強派駐監督全覆蓋的有效性，促進組織優勢轉化為(wèi)監督新效能(néng)提供制度支持。
《規則》規範派駐機(jī)構組織設置，既兼顧實踐做法，又(yòu)為(wèi)改革留有空間。黨的十八大以來，在黨中央集中統一(yī)領導下(xià)，紀委監委向黨和國(guó)家機(jī)關、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融企業(yè)、普通(tōng)高(gāo)等學校等派駐紀檢監察機(jī)構，但派駐方式、機(jī)構設置有所不同。《規則》既把握共性，明确紀委監委向本級黨和國(guó)家機(jī)關、所管轄的國(guó)有金融企業(yè)派駐紀檢監察組；又(yòu)區别個(gè)性，适應各行業(yè)領域的黨建工(gōng)作體制和各地區實際，對國(guó)有企業(yè)、普通(tōng)高(gāo)等學校等單位不搞“一(yī)刀切”，強調可以按照(zhào)規定派駐紀檢監察組，或者依法派駐監察機(jī)構，派駐監察專員(yuán)并設立監察專員(yuán)辦公室，與駐在單位黨的紀律檢查機(jī)構合署辦公。
這意味著(zhe)，派駐機(jī)構既要按照(zhào)黨章和其他黨内法規的規定履行監督執紀問責職責，又(yòu)要按照(zhào)憲法和監察法的規定履行監督調查處置職責，從(cóng)而推動實現黨内監督和國(guó)家監察全覆蓋。
“派駐機(jī)構主要負責人按照(zhào)規定擔任駐在單位的黨組（黨委）成員(yuán)，履行監督專責，不分管駐在單位工(gōng)作。”《規則》第7條強調派駐機(jī)構主要負責人履行監督專責。這既有利于派駐機(jī)構貼近監督，及時掌握駐在單位的相(xiàng)關情況，又(yòu)可以确保派駐機(jī)構一(yī)心一(yī)意開(kāi)展監督，防止因利益羁絆而不敢、不願監督。
據中央紀委國(guó)家監委法規室負責人介紹，《規則》規定派駐機(jī)構的領導機(jī)構是組務會(huì)，明确組務會(huì)的人員(yuán)組成和職責任務，并規定派駐機(jī)構應當完善議事(shì)決策機(jī)制。“這是對《規則》第4條派駐機(jī)構‘堅持民(mín)主集中制，重要事(shì)項集體研究決定’工(gōng)作原則的具體落實，對于提高(gāo)派駐機(jī)構決策的科學化民(mín)主化水(shuǐ)平，促進完善常态化工(gōng)作體制和監督制度，具有重要作用。”
